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国家取消招标代理资质

浏览次数:1335 发布时间:2017-07-11
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  近日,中国招标投标协会受国家发改委委托,组织市场主体、专家学者召开讨论会,就《招标投标法》第十四条关于工程招标代理机构资质管理的修订收集意见,并讨论了两个议题:

 1.取消招标代理资格会给招投标市场带来哪些影响?

  2.招标代理资格取消后,政府和协会应从哪些方面加强事中事后监管?

  十八大之后取消了三项资格:机电产品国际招标代理机构资格、通信建设项目招标代理机构资格、政府采购代理机构资格。而现在,招标代理机构最后一个法定资格的取消也提上了议程。笔者以为,该项资格有四个被取消的理由。

  一、适应“放管服”改革要求

  个人认为,取消代理机构资格认定,主要是从简政放权这个角度考虑的,同时能够促进和保障政府管理由事前审批更多转向事中事后监管。近几年被取消的代理机构相关资格资质如下。

  2010年:“药品招标代理机构资格认定”被列为取消的行政审批项目。

  2013年:机电产品国际招标机构资格审批和通信建设项目招标代理机构资质认定被取消。

  2014年:财政部及省级人民政府财政部门负责实施的政府采购代理机构资格认定行政许可事项取消。

  暂时保留但即将被取消的还有两项:①中央投资项目招标代理资格;②工程建设项目招标代理机构资格。

  二、打击资质出借,维护市场秩序

  不得不说,目前代理市场上还存在“三无”代理机构(无场地、无人员、无资金),这些“三无”代理机构在通过一定手段取得招标代理机构资格证书后,以出借代理机构资格作为生存之道,即从事我们通俗说的“挂羊头,卖狗肉”的行当。而如果这次取消了代理机构资格,那么这些空壳代理机构躺在资格证书上获利的空间将不复存在,这有利于维护代理市场的正常秩序。

  三、有助于招标代理市场个人执业制度体系的建立

  现行招投标管理制度,对招标代理机构约束的多,而对具体执业人员约束的少,招标代理机构成为代理执业人员从事违法行为的挡风墙。而如果取消招标代理机构资格,等于将这堵墙拆掉了,有利于落实采购代理人员的个体责任。而建立以从业人员执业资格为代价的诚信体系,将更加有利于强化代理从业人员的依法代理意识,促进招标代理行业的健康有序发展。

  四、符合优胜劣汰的市场竞争规律

  目前,招标代理机构从业人员的水平参差不齐,且多数处于复制粘贴的阶段,招标文件近乎千篇一律,有些评分标准甚至全是“评委酌情打分”,无具体的量化标准,让招标流于形式,无法实现择优择强。究其原因,是代理人员没有对于采购人的采购需求作充分的市场调研和分析论证,更无法、也没有能力对评标因素作科学合理的量化。

  有竞争才有压力,有压力才有动力。个人以为,如果取消招标代理机构资格,将打破原甲级、乙级、暂定级分灶吃饭的现状,让挂靠证书打天下成为历史,一方面有利于从业人员自觉提高自身业务能力和业务水平;另一方面,优胜劣汰,实现市场配置资源,促进市场主体的新陈代谢。